Международная техническая помощь в Республике Беларусь

Указ Президента Республики Беларусь от 22 октября 2003 г. № 460 «О международной технической помощи, предоставляемой Республике Беларусь»

Положения, утверждённые Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 ноября 2003 г. № 1522 "О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 22 октября 2003 г. № 460" с изменениями и дополнениями Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 13 июля 2015 г. № 590 "О внесении изменений и дополнения в некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь":

• ПОЛОЖЕНИЕ о Комиссии по вопросам международного технического сотрудничества при Совете Министров Республики Беларусь.
• ПОЛОЖЕНИЕ о порядке подготовки, рассмотрения, одобрения и регистрации проектов (программ) международной технической помощи, а также перечней товаров (имущества, в том числе денежных средств), работ и услуг, предоставляемых для реализации этих проектов (программ).
• ПОЛОЖЕНИЕ о софинансировании проектов (программ) международной технической помощи, реализуемых в Республике Беларусь.

Положения и формы, утверждённые Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 ноября 2004 г. № 1513 "Об утверждении Положения о порядке проведения оценки реализации проектов (программ) международной технической помощи и их эффективности" с изменениями и дополнениями Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 13 июля 2015 г. № 590 "О внесении изменений и дополнения в некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь":

• ПОЛОЖЕНИЕ о порядке проведения оценки реализации проектов (программ) международной технической помощи и их эффективности.
• ФОРМА ОТЧЁТА о ходе реализации проекта (программы) международной технической помощи.
• ФОРМА ЗАКЛЮЧЕНИЯ о проведенной комплексной (независимой) экспертизе хода реализации проекта (программы) международной технической помощи и его (ее) эффективности.

Положения и формы, утверждённые Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 сентября 2005 г. № 1027 "О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 17 августа 2005 г. № 382" с изменениями и дополнениями Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 13 июля 2015 г. № 590 "О внесении изменений и дополнения в некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь":

• ПОЛОЖЕНИЕ о порядке представления, рассмотрения и регистрации информации об организации и (или) проведении семинаров, конференций, иных общественных обсуждений в рамках международной технической помощи
• ФОРМА ЗАЯВЛЕНИЯ об организации и (или) проведении семинаров, конференций, иных общественных обсуждений в рамках международной технической помощи
• ФОРМА ОТЧЕТА по семинару, конференции, иному общественному обсуждению в рамках международной технической помощи

Постановления Совета Министров Республики Беларусь по одобрению проектов МТП публикуются в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь.

Инструкции и формы, утверждённые Министерством экономики Республики Беларусь:

• ИНСТРУКЦИЯ о порядке регистрации проектов (программ) международной технической помощи в Республике Беларусь и формы регистрационного штампа.
• а также другие формы на странице министерства здесь.

В Республике Беларусь международная техническая помощь (МТП) рассматривается как дополнительный ресурс «устойчивого» социально-экономического развития. Государственная политика в области МТП определяется разрабатываемыми Минэкономики национальными программами международного технического сотрудничества (НПМТС), которые устанавливают её приоритеты в области привлечения и использования МТП, а также содержат проектные предложения государственных органов и иных организаций по приоритетным направлениям сотрудничества. В настоящее время действует НПМТС на 2012 – 2016 гг., основанная на Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011 – 2015 годы и Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2030 года.

Разработка проекта Национальной программы международной технической помощи осуществляется Министерством экономики на основании целей и приоритетов социально-экономического развития, определенных в национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития, программах социально-экономического развития Республики Беларусь, иных государственных, региональных и отраслевых программах с учетом Концепции национальной безопасности Республики Беларусь.

"Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2030 г." была разработана на основе Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 11 декабря 2013 г. № 1066 "О проекте Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2030 года" и одобрена на заседании Президиума Совета Министров Республики Беларусь от 10 февраля 2015 г., во время которого поступили предложения, с учётом которых документ должен был быть доработан, а затем утверждён постановлением Совета Министров Республики Беларусь (чего до сих пор не произошло).

Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на очередную пятилетку в настоящий момент (прим. ред. 12.11.2015) не утверждена (см. предыдущую программу на 2011-2015 гг.).

О государственном прогнозировании

- 2/689 (20.03.2001) «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь.» Закон Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. № 157-З
- 4/854 (15.12.1999) О проекте Закона Республики Беларусь «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь». Постановление Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь от 17 апреля 1998 г. № 300-СР/ІV
- 5/33550 (30.03.2011) «О создании межведомственной рабочей группы для подготовки проекта Закона Республики Беларусь «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь»». Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 28 марта 2011 г. № 389
- 5/6840 (15.08.2001) «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь»». Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20 августа 1998 г. № 1321

Политика Беларуси в области международной технической помощи (МТП): http://cu4eu.by/politics/

Фактически оценки как таковой нет, есть только формальное одобрение.

В соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 ноября 2003 г. № 1522 "О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 22 октября 2003 г. № 460" с изменениями и дополнениями Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 13 июля 2015 г. № 590 "О внесении изменений и дополнения в некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь":

• постановлениями Совета Министров Республики Беларусь одобряются рекомендованные к одобрению Комиссией по вопросам международного технического сотрудничества при Совете Министров Республики Беларусь Национальная программа международной технической помощи и проекты (программы) международной технической помощи;
• решением Комиссии по вопросам международного технического сотрудничества при Совете Министров Республики Беларусь одобряются проекты (программы) международной технической помощи, реализуемые методом национального исполнения; мини-проекты международной технической помощи; перечни товаров (имущества, в том числе денежных средств), работ и услуг, предоставляемых для реализации проектов (программ) международной технической помощи;

В данном постановлении указано, что реализация проектов (программ) международной технической помощи на территории Республики Беларусь допускается только после их регистрации в Министерстве экономики, которое, в свою очередь:
обеспечивает согласование и рассмотрение проектов (программ) международной технической помощи, а также проектов постановлений Совета Министров Республики Беларусь об их одобрении в порядке, определенном Положением о порядке подготовки, рассмотрения, одобрения и регистрации проектов (программ) международной технической помощи, а также перечней товаров (имущества, в том числе денежных средств), работ и услуг, предоставляемых для реализации этих проектов (программ), утвержденным настоящим постановлением;
обеспечивает подготовку Национальной программы международной технической помощи;
обеспечивает работу Комиссии по вопросам международного технического сотрудничества при Совете Министров Республики Беларусь и доведение ее решений до Министерства по налогам и сборам, Государственного таможенного комитета и иных заинтересованных;
осуществляет регистрацию проектов международной технической помощи, информации об организации и (или) проведении семинаров, конференций, иных общественных обсуждений в рамках международной технической помощи, а также контроль за ходом реализации таких проектов;
осуществляет подготовку и представление в Совет Министров Республики Беларусь проекта ежегодного доклада Президенту Республики Беларусь о ходе реализации проектов (программ) международной технической помощи, их эффективности, а также о результатах контроля за целевым использованием международной технической помощи;
разъясняет вопросы подготовки, одобрения, регистрации и реализации проектов (программ) международной технической помощи в Республике Беларусь.

Комиссия по вопросам международного технического сотрудничества при Совете Министров Республики Беларусь:

• одобряет проекты международной технической помощи, реализуемые методом национального исполнения, мини-проекты международной технической помощи ¹⁾;
• представляет рекомендации об одобрении проектов (программ) международной технической помощи Советом Министров Республики Беларусь, за исключением проектов (программ), указанных в предыдущем пункте.

Подготовка материалов к заседаниям и делопроизводство Комиссии осуществляются Министерством экономики.

Исходя из данного постановления Министерство экономики является основным центром принятия решений фактически по всем вопросам международной технической помощи (поскольку также занимается подготовкой решений к утверждению).

Вторым центром принятия решений является Министерство иностранных дел, которое осуществляет деятельность по привлечению международной технической помощи по приоритетным направлениям, определенным Национальной программой международной технической помощи, и обеспечивает работу Координационного совета при Комиссии по вопросам международного технического сотрудничества при Совете Министров Республики Беларусь.

Координационный совет создан для координации взаимодействия получателей и доноров международной технической помощи по вопросам привлечения и использования международной технической помощи, повышения эффективности реализации проектов (программ) международной технической помощи. Основными задачами Координационного совета являются представление донорам международной технической помощи приоритетных направлений привлечения международной технической помощи и подготовка предложений по проектам (программам) международной технической помощи; мониторинг и анализ эффективности международной технической помощи.

Организационно-техническое обеспечение работы Координационного совета осуществляется Министерством иностранных дел.

Одобрение проектов международной технической помощи в рамках национальной программы международной технической помощи происходит автоматически при одобрении программы решением Совета Министров Республики Беларусь.

Процедура разработки и одобрения национальной программы описана в приложении к Постановлению (глава 2 Положения). Процедура одобрения проектов, не входящих в национальную программу описана в главе 3 Положения (приложения к данному Постановлению).

Однако, как указано в приложении к Постановлению (глава 1 Положения): получатели международной технической помощи осуществляют подготовку проекта совместно с донорами международной технической помощи с учетом их требований. Это свидетельствует о том, что основными источниками инициативы по реализации проектов являются заинтересованные государственные структуры.

Немного устаревшая информация расположена на сайте Министерства экономики Республики Беларусь:
http://www.economy.gov.by/ru/f_economic/mezhdunarodnoe_tahnicheckoe_sotrudnichestvo/information-submission-documents-for-approval-by-cm
http://www.economy.gov.by/ru/f_economic/mezhdunarodnoe_tahnicheckoe_sotrudnichestvo/informacia_po_odobreniu

Оценка реализации проектов (программ) международной технической помощи и их эффективности:

1. Ежегодный доклад Президенту Республики Беларусь. Советом Министров Республики Беларусь и Комитетом государственного контроля ежегодного совместного доклада Президенту Республики Беларусь о ходе реализации проектов (программ) международной технической помощи и их эффективности, а также о результатах контроля за целевым использованием международной технической помощи.
2. Ежегодная оценка. Министерство экономики проводит ежегодную оценку проектов (программ) международной технической помощи и представляет на рассмотрение Комиссии по вопросам международного технического сотрудничества при Совете Министров Республики Беларусь (далее – Комиссия) результаты ее проведения.
3. Комплексная экспертиза. Комплексная экспертиза осуществляется в случаях принятия решения о её проведении Президентом Республики Беларусь или Правительством Республики Беларусь или принятия решения о её проведении Комиссией по вопросам международного технического сотрудничества при Совете Министров Республики Беларусь.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 22 октября 2003 г. № 460 «О международной технической помощи, предоставляемой Республике Беларусь» (далее – Указ) и постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 ноября 2003 г. № 1522 «О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 22 октября 2003 г. № 460» дано поручение Совету Министров Республики Беларусь и Комитету государственного контроля о подготовке ежегодных совместных докладов Президенту Республики Беларусь о ходе реализации проектов (программ) международной технической помощи, их эффективности, а также о результатах контроля за целевым использованием международной технической помощи.

Указом определена комплексная система контроля за осуществлением проектов и программ международной технической помощи, которая строится на контроле:

• за ходом реализации проектов (программ) международной технической помощи и их эффективности;
• за целевым использованием денежных средств, в том числе в иностранной валюте, товаров (имущества), работ и услуг, предоставляемых в рамках проектов (программ) международной технической помощи.

Контроль за целевым использованием международной технической помощи в соответствии с Указом осуществляет Комитет государственного контроля, Министерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 ноября 2004 года № 1513 «Об утверждении положения о порядке проведения оценки реализации проектов (программ) международной технической помощи и их эффективности» с изменениями и дополнениями Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 13 июля 2015 г. № 590 "О внесении изменений и дополнения в некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь" утверждено Положение о порядке проведения оценки реализации проектов (программ) международной технической помощи и их эффективности. В данном Положении предусмотрены две формы оценки:

• Ежегодная оценка
• Комплексная экспертиза

Оценка осуществляется в целях подготовки Советом Министров Республики Беларусь и Комитетом государственного контроля ежегодного совместного доклада Президенту Республики Беларусь о ходе реализации проектов (программ) международной технической помощи и их эффективности, а также о результатах контроля за целевым использованием международной технической помощи.

Задачи проведения оценки:

• выявление тенденций привлечения и освоения международной технической помощи;
• определение объёмов освоения международной технической помощи;
• анализ эффективности реализации отдельных проектов (программ) международной технической помощи ²⁾.

Оценка производится на основе представленных получателями международной технической помощи документов по проекту (программе) международной технической помощи и информации республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, определенных в качестве головных по вопросам сотрудничества Республики Беларусь с международными организациями, международных организаций и иностранных государств, иных юридических и физических лиц³⁾.

Ежегодная оценка хода реализации проектов (программ) международной технической помощи и их эффективности, представляет собой механизм мониторинга реализации как отдельных проектов (программ) международной технической помощи, так и международной технической помощи Республике Беларусь в целом и анализа эффективности такой помощи для республики. Анализ основывается на результатах выполнения поставленных перед проектами (программами) целей, задач, запланированных мероприятий, финансовых обязательств. При этом результаты ежегодной оценки в систематизированном виде являются основой для ежегодных докладов Президенту Республики Беларусь в части информации о ходе реализации проектов (программ) международной технической помощи, их эффективности. ⁴⁾

В целях проведения ежегодной оценки в Министерство экономики представляется информация за отчетный год:

• Государственным таможенным комитетом до 10 апреля года, следующего за отчетным, – о размере льгот по уплате таможенных платежей, предоставленных по проектам (программам) международной технической помощи;
• Министерством по налогам и сборам до 10 апреля года, следующего за отчетным, – о размере налоговых льгот, предоставленных по проектам (программам) международной технической помощи;
• республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, определенными в качестве головных по вопросам сотрудничества Республики Беларусь с международными организациями, до 1 марта года, следующего за отчетным, – о привлечении международной технической помощи и ее результативности в соответствии с компетенцией;
• получателями международной технической помощи, подавшими заявление о регистрации проекта (программы) международной технической помощи в Министерство экономики до 15 января года, следующего за отчетным, – о ходе реализации проектов (программ) международной технической помощи по форме согласно приложению 1. ⁵⁾

После завершения реализации проекта (программы) международной технической помощи итоговый отчет, составленный в соответствии с приложением 1 к «Положению о порядке проведения оценки реализации проектов (программ) международной технической помощи и их эффективности», за весь срок реализации проекта (программы) представляется не позднее 40 дней с даты окончания срока его (ее) реализации.

На основании представленной информации Министерство экономики проводит ежегодную оценку проектов (программ) международной технической помощи и представляет на рассмотрение Комиссии по вопросам международного технического сотрудничества при Совете Министров Республики Беларусь (далее – Комиссия) результаты ее проведения.

Комплексная экспертиза хода реализации проектов (программ) международной технической помощи представляет собой механизм углубленной оценки хода реализации проектов (программ) международной технической помощи, а также подготовки рекомендаций по повышению эффективности проектов (программ) ⁶⁾.

Комплексная экспертиза осуществляется в случаях:

• принятия решения о её проведении Президентом Республики Беларусь или Правительством Республики Беларусь;
• принятия решения о её проведении Комиссией.

Комиссия рассматривает необходимость проведения комплексной экспертизы при:

• неоднократном нарушении сроков представления в Министерство экономики отчетов о ходе реализации проектов (программ) международной технической помощи;
• установлении уполномоченными государственными органами нецелевого использования международной технической помощи и представлении такими органами соответствующей информации в Министерство экономики;
• превышении ежегодной стоимости реализации международной технической помощи суммы, эквивалентной 300 тыс. долларов США;
• представлении получателем или донором международной технической помощи заявки о необходимости проведения комплексной экспертизы.

По результатам рассмотрения необходимости проведения комплексной экспертизы председатель Комиссии утверждает план проведения комплексных экспертиз, в котором определяются ответственные государственные органы за ее проведение.

В целях проведения комплексной экспертизы создается экспертная группа, которая, на основе предоставленных получателем международной технической помощи документов, осуществляет экспертизу в течении 20 дней после создания группы. В случае необходимости экспертная группа имеет право запрашивать у получателя международной технической помощи дополнительную информацию и документы для проведения комплексной экспертизы. Для получения дополнительной информации и документов от доноров международной технической помощи государственный орган, определенный ответственным за проведение комплексной экспертизы, обращается в Министерство иностранных дел.

По результатам комплексной экспертизы экспертной группой оформляется заключение, подготовленное в соответствии с приложением 2 к «Положению о порядке проведения оценки реализации проектов (программ) международной технической помощи и их эффективности» и подписанное всеми членами экспертной группы. Государственный орган, определенный ответственным за проведение комплексной экспертизы, представляет данное заключение в Комиссию.

В случае выявления в ходе комплексной экспертизы нарушений при реализации проекта (программы) международной технической помощи, повлекших невыполнение целей, задач, согласованных организационно-технических мероприятий, в заключении экспертной группы указывается о необходимости устранения выявленных нарушений или признания регистрации проекта (программы) международной технической помощи недействительной.

Заключение комплексной экспертизы рассматривается на заседаниях Комиссии.

В заключении производится оценка эффективности хода реализации проекта ( программы ) международной технической помощи на основе следующих показателей (по каждому из них составляются замечания, предложения и рекомендации):

• достижение целей;
• достижение конкретных результатов;
• ожидаемая устойчивость;
• полезность результатов;
• деятельность руководителя проекта ( программы ) международной технической помощи;
• деятельность административного персонала проекта ( программы ) международной технической помощи;
• деятельность донора международной технической помощи;
• деятельность получателя международной технической помощи;
• деятельность организаций - партнеров.

Рамочная программа по оказанию помощи Республике Беларусь в целях развития на 2016-2020 годы. Одобрена Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 1 июня 2015 г. № 457 "Об одобрении программы международной технической помощи и ее подписании" на основании предложений Комиссии по вопросам международного технического сотрудничества при Совете Министров Республики Беларусь (протокол от 11.05.2015 № 35/225-651пр). После доработки и подписания Рамочной программы на 2016–2020 годы будет разработан совместный рабочий план системы ООН в Беларуси с его последующей реализацией (цитата из проекта Рамочной программы).

Проекты международной технической помощи, одобренные Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 1 июня 2015 г. № 458 "Об одобрении проектов международной технической помощи":

1. «Поддержка реализации Национальной программы демографической безопасности Республики Беларусь»;
2. «Интеграция соседних восточных регионов через сотрудничество в сфере высшего образования - II»;
3. «Межрегиональная сеть для инновационного развития экосистем техносферы, базирующаяся на технологиях микро- и нанообъектов»;
4. «Прикладная компьютерная обработка данных в инженерии и науке»;
5. «Содействие эффективному функционированию Странового координационного комитета по сотрудничеству с Глобальным фондом для борьбы с ВИЧ/СПИДом, туберкулезом и малярией»;
6. «Беларусь на пути деинституализации. Создание образовательного пространства для людей (18+) с интеллектуальным недугом».

Национальная программа международного технического сотрудничества на 2012-2016 годы

Пресс–релиз Министерства экономики Республики Беларусь.

Публикация об утверждении Программы на сайте pravo.by

Паспорт Национальной программы.

ПЕРЕЧЕНЬ проектных предложений Национальной программы международного технического сотрудничества на 2012 – 2016 годы.

Паспорт и перечень проектов на сайте Национального координационого бюро.

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 4 мая 2012 г. № 411 "Об одобрении Национальной программы международного технического сотрудничества на 2012 - 2016 годы".

Об одобрении проектов международной технической помощи. Постановления Совета Министров.

Об одобрении программы международной технической помощи и ее подписании. Постановления Совета Министров.

Совет Министров одобрил проекты международной технической помощи (04.06.2015)

Автор: Абрамова Анна Владимировна
Журнал: ВЕСТНИК МГИМО УНИВЕРСИТЕТА, Выпуск № 4 / том 4 / 2011
Научная статья на тему 'ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИНОСТРАННОЙ ПОМОЩИ: СДЕРЖИВАЮЩИЕ ФАКТОРЫ И ПОДХОДЫ К ЕЕ ОЦЕНКЕ'.

Автор: Елена Ракова

Техническая помощь в Беларуси: проигрывают все, 25 апреля 2007
Техническая помощь Беларуси: анализ направлений и потоков, 4 февраля 2008
Международная техническая помощь: пути повышения эффективности, 14 февраля 2008
Международная техническая помощь: пути повышения эффективности, 14 февраля 2008

Автор: Вячеслав Бортник
Особенности международной технической помощи, оказываемой Гомельскому региону, 19.08.2013

Автор: Сергей ЗИКРАЦКИЙ
Международная техническая помощь: особенности регистрации и использования

НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА БЕЛАРУСИ
Международная техническая помощь Республике Беларусь

Гродненский областной союз нанимателей.
Международное сотрудничество.

Улучшение координации технической помощи
http://cu4eu.by/upload/iblock/905/905ff76b7fc73ca8c86d4a046e979789.pdf

Беларусь продолжит создавать необходимые условия для успешной работы ПРООН в стране. Об этом заявил заместитель министра иностранных дел Беларуси Валентин Рыбаков на встрече с заместителем администратора Программы развития ООН, региональным директором по странам Европы и СНГ Джихан Султаноглу в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке.

Презентация "Национальная процедура одобрения и регистрации проектов (программ) международной технической помощи (исключая представление информации об организации и (или) проведения семинаров, конференций, иных общественных обсуждений в рамках международной технической помощи)" подготовлена экспертами Координационного бюро Программы ТАСИС Европейского Союза в Республике Беларусь.